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策略研究 | 疫情期间劳资关系平衡及企业减损方式的法律探究

2020-02-14

新型冠状病毒引发的肺炎疫情不断蔓延,为抗击疫情,维护人民群众生命安全,2020年1月26日,国务院发布《关于延长2020年春节假期的通知》,将2020年春节假期延长至2月2日。但因疫情仍然处于爆发期,多地又根据实际情况相继出台了延迟复工的通知。那么延长春节假期期间及延长复工期间的工资是否能照常发放,成为了不少劳动者及企业管理者普遍关心的问题。

      保障劳动者的合法权益,是用人单位应尽的法律义务,更是其立足之本。但是对于企业来讲,停工、停产必然意味着带来巨大的经济损失。即使抛开经营损失及正常经营成本不谈,长期停产期间的人员工资、福利保障,对于企业来讲都是一笔不小的开支。倘若一些中小型企业在疫情期间因基本开支出现资金缺口,极有可能在疫情结束后引发大量的劳资纠纷,如不能妥善处理,则极易引发群体性社会事件。基于以上问题,本文将就疫情期间的人员管理及工资发放等问题进行简要的法律分析,希望能为企业管理者带来帮助。

                                              一

延长春节假期的

性质及工资计算




     虽然对于普通劳动者来说,延迟春节假期和延长复工都是呆在家里,似乎没有什么不同。但对于企业管理者而言,这二者的区别确有必要分清,它将直接影响企业的管理思路及制度制定。

     首先分析春节假期。按照我国现行的假期政策规定,春节假期为七天,但这七天中仅有三天是法定假期(正月初一至正月初三)依据《劳动法》第44条,法定假期内加班企业应支付三倍工资。此外的四天春节假为调休假期性质等同于双休日,在此期间加班企业应予调休或支付双倍工资。本次国务院延长的正月初七至初九的假期也应属于调休假期的性质,若在此期间加班也应遵循调休或支付双倍工资的规定,而不能按法定假期来对待。



延迟复工期间的性质

及工资支付问题




      实际上,除延长的春节假期外,用人单位更应关注延长复工的性质及如何发放工资问题。根据各省目前发布的延迟复工通知,延迟复工的主要目的是减少聚集,避免病毒传播,并非严格意义的禁止工作,继续放假。一些地方政策中也提到鼓励企业采用电子办公等灵活化办公制度。所以政府的要求归根结底是“不聚集”,延迟复工的性质是“禁聚集”而非“禁工作”。从这一点可以看出,延迟复工与假期的性质完全不同,延迟复工是一种事实上的“停工停产”防疫措施而非保障劳动者休息的“假期”。
      至于延迟复工期间的工资支付问题,各地在出台延迟复工通知的同时,也相应地提到了保障劳动者权益;近期人社部的新闻发布会及答记者问中也同样肯定了一点:延迟复工期间人员的工资需要支付。那么延迟复工期间的工资如何支付?是否可以低于正常工资标准?这些是用人单位普遍关心的问题。
      对此,作者认为在严格执行国家法律、法规的前提下,需结合地方性法规及规章综合考量。因各省、区、市的人均收入水平及消费水平有所差异,一般省及或计划单列市人民政府都会在国家法律、法规、规章规定的基础之上出台相应的地方性法规及规章,对国家法律、法规、规章规定之外的未尽事宜进行相应的规定,以便于职能部门有章可循。
      以内蒙古自治区为例,《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》(内蒙古自治区人民政府令第147号)第二十三条规定了“非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的,在一个工资支付周期内,用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资;超过一个工资支付周期的,可以根据劳动者提供的劳动,按照双方新约定的标准支付工资,但不得低于当地最低工资标准;用人单位没有安排劳动者工作的,应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。”依据这一规定,各地区的用人单位可视经营状况,在停工一个工资支付周期之后,对工资进行相应的调整。

      但值得注意的是,省级以下人民政府如计划单列市、市区市政府或职能部门也会出台相应的规定等,建议用人单位在适用相关法规制度时,务必考虑其法律效力问题,综合做出决策,以避免不必要的法律风险。


疫情期间用人单位如何

减少人员开支的损失





      近日,一则新闻出现在了微博热搜榜上,江苏省南通市一家企业老板因提前复工,被处以行政拘留五日的处罚。
      根据《江苏省人民政府办公厅关于延迟企业复工的通知》,“江苏省内各类企业不早于2月9日24时前复工。涉及保障公共事业运行必需(供水、供气、供电、通讯等行业)、疫情防控必需(医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业)、群众生活必需(超市卖场、农贸市场、食品生产和物流供应等行业)及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。企业要依法保障职工合法权益。”而涉事老板所经营的企业为纺织厂并不属于规定中可以复工的企业,却在2月1日组织了三名员工进行生产,确实违反了紧急状态下的政府应对突发公共卫生事件通知精神,因此当地公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项处以其行政拘留五日并无不妥。这一案例可以说是为用人单位管理者敲响了警钟,地方性规定切不可忽视。为了减少企业损失违反地方延迟复工的决定而擅自开工,存在巨大的风险。
      那么,如何在不违反规定的情况下有效减少企业损失呢?《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电[2020]5号)为给我们提供了一些思路。该通知第二条指出:“企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业,可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的,企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的,若职工提供了正常劳动,企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的,企业应当发放生活费,生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。
      依据这一规定,企业可根据产业性质设计出一个疫情期间的工作方案,或通过民主程序制定相应地规章制度,尽可能以灵活办公的方式保障企业效益。若因企业性质确实无法进行工作,可对工时及薪酬在法律规定范围内进行调整,以有效减少企业不必要的损失。
      春天迟早会到来,经历风雨总会见彩虹,能妥善处理疫情期间的劳动管理工作,保障企业的平稳运行,是一家企业实力与韧性的综合体现。
      经历过疫情洗礼,各行各业必会迎来更好的发展前景。但目前,对于一些企业来讲当务之急是如何生存,企业的生死存亡与千千万万劳动者的生活息息相关,保护劳动者的同时也应保护企业,相信国家所发布的任何保护劳动者合法权益的法律、法规及规范性文件,都兼顾着对企业利益的保护,二者并不偏颇。



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